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我县“美丽乡村”建设工作视察报告

2015年07月30日 11:24 民宗委 陈敏 点击:[]

我县“美丽乡村”建设工作视察报告

 

      “美丽乡村建设是美丽西乡建设的重要组成部分,是持续推动生态立县建设美丽幸福西乡的重大部署。为促进美丽乡村建设升级提速,自5月份以来,县政协组织部分委员采取走访、座谈方式,详细了解我县美丽乡村建设工作主要做法、存在问题,并深入部分镇村对“美丽乡村”建设工作进行了专项视察,现将视察情况报告如下:

      一、美丽乡村建设的基本概况

   近年来,全县启动美丽乡村建设50个村(市级示范村12个、县级示范村38个)。在实施过程中,一是强化领导明确目标。县、镇分别成立了“美丽乡村”建设领导小组,建立了县级领导联系镇、扶贫帮扶部门联系所在村的工作机制,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局;同时,明确了村新、景美、业盛、人和为目标,四大茗园、陕南移民搬迁、农业生态观光园等项目建设为依托,统筹推进美丽乡村建设。二是规划先行,分类实施。本着一村一个主题,一村一个特色的要求,按照园区引领型、乡村旅游型、移民搬迁型、农家风情型等设计风格,完成12个市级示范村的村庄建设规划,38个县级示范村完善基础设施建设的同时,因地制宜做好规划,采取打造样板、示范引领的方式,分期分批实施,确保了建设实效。三是整合项目,建章立制。县上出台了《美丽乡村建设考核评价标准及名办法和年度实施方案,县财政每年拿出1000,以奖代补整合移民搬迁、危房改造、水利工程、环境综合整治等项目资金,集中用于“美丽乡村”建设。同时,发动群众积极参与,制定村规民约落实公共设施的管护责任,绿化、美化、净化房前屋后,农村基本形成了地有人扫,事有人管,垃圾日常清,环境能保持的文明乡风。

      截止目前,50美丽乡村建设村投入资金5.7亿元(其中整合资金2.1亿元,实施村组道路、环境整治、污水处理、绿化美化、产业发展等项目171建设村的基础设施和村容村貌得到了明显的改善。命名莲花村、枣园村、高土坝村等首批5个村为县级示范村,为各镇村树立了样板。

  二、存在的主要问题

      1、部分规划不够科学完善。一些示范村规划未能很好地结合当地的村情,没有充分挖掘区域优势和资源禀赋,没有将村庄的自然风光、人文历史、风土人情、发展前景等元素有机融合到规划中,缺乏个性,未能很好的彰显特色。

     2、群众主体作用发挥不够。广大群众作为美丽乡村建设主体,在美丽乡村建设规划的制定、项目的实施参与度不高,一方面是部分群众美丽乡村建设的目的意义和主要内容认识了解不够,存在片面性和局性,另一方面还存在依赖思想,坐享其成,积极性、主动性和创造性没有充分调动起来。主要表现在筹资投劳上,部分群众没把自身在建设主体和最终受益者的位置,工作被动应付,甚至有抵触情绪,导致工作推进难度大。

     3、建设资金投入不足。县上在财力十分紧张的情况下,每年拿出1000万元用于美丽乡村建设的奖励和补助,同时要求整合项目资金但在实际操作中由于面大,建设内容多,进度要求快,有的镇、村为了赶任务、迎验收举债搞建设,形成了新的债务风险

    4、产业基础比较薄弱。多数村集体经济收入处于空壳或者负债状态,群众的致富路径狭窄、产业单一,发展滞后,未能为后续经济发展提供强有力的支撑。

      5、工作进展尚不平衡。县上抓的示范进度快、效果好,其他村推进慢;条件好的、镇村重视的村进展较快,亮点多、成效明显。示范村的建设进展也不平衡。

      6、长效机制有待于落实。美丽乡村建设的过程中,镇村积极探索出了一些好的经验和方法,形成了一些管理办法和管护制度,但依然存在建设轻管理的现象,日常管护措施和制度落实不到位。对群众生态、文明、环保意识的教育引导和良好风尚以及健康卫生习惯的形成仍需持续加强。

   三、推进“美丽乡村”建设的建议

       1、因地制宜,制定规划方案。县上制定的《美丽乡村”建设实施意见(2014—2020)》,提出了建设的指导思想、工作原则、目标任务,是建设“美丽乡村”的纲领性文件各镇村在制定规划和方案时要认真的研究镇情、村情,结合实际,合理布局,统筹规划:一要体现前瞻性。用发展的眼光,超前的思维,制定好镇、村产业发展规划、村庄布点规划、村庄整治和建设规划、乡村旅游规划、生态县建设规划、农村公共服务体系建设规划。一些规划可能在目前不能实施,但预留出比较充裕的后续发展空间。二突出特色。尊重自然美、注重个性美、构建整体美,充分挖掘每个村的特色产业、人文、山水环境等特色资源禀赋,合理规划设计村庄建设项目,严格按照规划逐步实施,防止规划、建设两张皮。三要广泛征求和听取群众的意见、建议。让其更贴进实际、贴进群众,让群众成为美丽乡村建设的宣传员、组织员和运动员。四要因地制宜。规划不能贪大求洋,要符合客观实际,量力所为量财而行简约整洁美观大方保持乡村乡土原貌

      2、凝聚合力,落实项目资金。美丽乡村建设离不开项目资金的投入,县上加强项目资金整合力度,建立健全以项目投入为引导,农民和集体投入为主力,社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投入机制。一是突出重点。有关部门要切实把产业发展、流域治理、扶贫开发、危房改造、移民搬迁、农村公路、人畜饮水等工程项目,优先安排到创建美丽乡村精品村,做到统一规划、联合推进、一体建设。二是镇村要主动做好项目衔接,积极争取上级支持。在规划方案设计和审定过程中,邀请相关部门参与,使项目资金落地生根。三是要充分发挥联系镇、包扶村的部门、单位的作用,在资金项目上给予倾斜支持。四是发挥群众的主体作用。群众是美丽乡村建设最大的受益者。为此,要加大宣传力度,教育引导他们树立不等不靠的思想观念,抛弃单纯依靠政府、上级部门拨款、给项目来搞建设的惰性思,最大限度地群众筹资投劳,自觉、主动参与建设美家园镇村不能过多地负债建设“美丽乡村”

      3、分工协作,夯实职责措施。一是加强分类指导。示范村突出生态环境优美、生态经济繁荣的特点,强化环境卫生综合整治、村容村貌改造。特色产业村,重点把创建精品村与四大茗园、现代循环农业园区以及特色主导产业的转型提升有机结合起来,通过产业园区建设、产业链延伸、生态环境建设等,加快产业转型升级。集镇所在村,重点把创建精品村与小城镇、重点镇建设紧密结合起来,统筹村庄的道路、排污、绿化、产业和公共服务设施等建设。规划的中心村、新型移民社区,重点把创建精品村与陕南移民搬迁、农村危房改造等有机结合起来,优化村庄布局,改善村庄环境,配套公共服务,引导人口集居。生态村、景区村,重点把创建精品村与生态保护、景区建设、环境综合整治,以及农家乐转型提升有机结合起来,依托良好的生态环境和优美的自然风光,对村庄环境进行改造提升,大力发展农家乐休闲旅游业。强化督导检查。各相关部门要加强对建设村项目进展情况的督促检查,特别是美丽西乡建设领导小组办公室要加强协调,美丽乡村建设专小组要采取跟踪问效、定期通报、组织项目协调会等形式,解决建设过程中的矛盾和问题,保证建设稳步推进和富有成效。

      4、优化布局,加快产业培育美丽乡村建设目的是提升农村经济发展水平,改善村容村貌,让农民增收致富,因此,在实施过程中,要切实把美丽乡村建设与产业培育结合起来。把群众增收、增效的产业项目放在重要位置,加快培育和发展一是大力发展现代农业。突出抓好茶叶、生猪、烤烟、食用菌四大产业集群,加快形成一镇一业一村一品格局。扎实推进现代农业示范园区、四大茗园建设,大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等现代农业经营主体二是推进农业区域经济发展。依托各村各具特色的自然生态、优势产业等资源禀赋,因村制宜,培育名、优、特农产品,通过产业的发展带动,拓展广大群众增收致富渠道。

      5、严格政策,强化考核奖惩一是县上要美丽乡村建设工作纳入年度综合目标责任考核内容之一严格考核奖罚,确保各项工作落到实处。二是严格对照评价指标进行考核命名,及时兑现奖励资金,保证政策的严肃性,发挥好财政投入资金的导向作用,激发镇村的工作积极性。

   6、建管并重,健全长效机制。要克服重建设轻管理的倾向,建管并重,发挥各设施的长期效益。特别是已经开展农村环境卫生综合整治的村,要按照村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好的七个好目标,切实做到村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁。要进一步完善农村垃圾收集清运工作机制,健全完善村规民约,落实农户门前三包责任制积极探索和建立市场化长效管护机制,确保供水、垃圾、污水处理等设施正常运行。同时加强对群众健康文明生活方式的引导和培育,共同造优美和谐农村环境。

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