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关于加快发展我县养老服务事业的调研报告

2015年12月14日 16:15 文教委 点击:[]

      为促进我县养老事业持续健康发展,县政协组织委员于9月初深入县中心敬老院、老年公寓、福星居老年公寓、部分镇区域性敬老院与社区日间照料中心、村养老幸福院进行实地调研,下旬又赴榆林市榆阳区、宝鸡市凤县等地考察学习。现将调研考察情况报告如下:

      一、我县老龄化现状及养老事业发展概况

      按国际通用标准,一个国家或地区60岁以上老人占总人口10%,或者65岁以上老人占总人口7%,即视为进入老龄化社会。我县截止2014年统计,全县有60岁以上老人66270人,65岁以上47165人,分别占全县总人口的15.8%11.27%,数据表明我县人口老龄化早于全国大多数地区提前到来,人口老龄化情况比较严峻

      为应对我县人口老龄化严峻挑战,近年来,县委、县政府坚持党政主导、社会参与、全民关怀老龄工作方针,以建立健全城乡养老保障制度和养老服务体系为重点,积极采取措施,着力加快推进社会化养老步伐,全县养老事业得到了快速发展。

      (一)政府主导,养老服务事业不断发展

      县委、政府高度重视发展养老服务事业,制定出台了《关于进一步加快发展养老服务业的实施意见》,对全县社会化养老和城乡居家养老服务事业发展提供了有力的政策引领保障。县上逐年加大财政投入,对农村五保人员和城镇三无人员实行财政供养,对符合条件的养老机构、新建机构进行财政补助,对高龄老人发放保健补贴,从而有力地推进了全县养老事业稳步发展。

         (二)社会参与,服务体系初步构建

      近年来,县上逐年加大资金投入,大力推进养老服务机构设施建设,走出了一条政府主导与扶持社会力量参与相结合、家庭居家养老与社会养老相结合的路子,逐步建立了以居家养老为基础、社区养老为辅助、敬老院、幸福院养老为补充的养老服务体系。据统计,目前,全县已建成县、镇敬老院、社区养老服务站、社区日间照料中心、老年公寓等各类养老服务机构47个,总床位达1748张。

      (三)监管有效,服务水平逐步提升

      按照《关于进一步加快发展养老服务业的实施意见》落实了民政、人社、财政、卫计、司法等部门工任任务,夯实工作职责。县委、县政府分管领导经常深入养老单位,检查指导工作,帮助解决存在问题。民政局先后组织人员参加省民政厅举办的养老护理员个人培训计划40人取得养老护理员资格证书,逐步实现了养老护理人员持证上岗,养老机构管理能力和服务水平得到了有效提升,促进了养老服务事业健康有序发展。

我县养老服务事业发展虽然取得了一些成绩,但全县经济社会发展要求,养老服务还存在一定差距

     (1)思想认识落后于形势。当前,人们对老龄化社会已经到来并快速发展的趋势普遍缺乏深刻认识,对老龄化给社会经济发展带来的影响缺乏足够预见,对应对人口老龄化的战略谋化缺乏应有的重视,老龄工作还没有摆上重要议事日程。

    (2)养老服务设施规划滞后。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中明确指出:各地、市要统筹规划养老服务设施,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小区)要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住小区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设标准要求的,要限期通过置换、购置、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。而我县养老服务设施规划建设缺位滞后,老城区、新建城区和新建居住(小区)养老服务配套设施缺失。

     (3)民办养老服务业发展步伐缓慢。社会养老服务业,养老机构虽然得到了一定的发展,但受土地政策等因素制约,民办养老服务业起步晚,发展步伐缓慢,难以适应当前社会养老服务需要。

      (4)养老机构医疗康复设施缺乏全县建成投运的养老机构,除县敬老院设有简易卫生室外,其他养老机构均无医疗康复设施,没有兼顾医养结合,入住老人看病难、康复理疗难,养老服务功能不齐全,无法满足人性化服务要求。

       (5)养老管理服务队伍建设滞后。现有养老服务队伍总体素质不高,服务方式单一,专业管理、护理人员缺乏,难于提供康复护理、医疗保健、精神慰籍等有针对性的专业化养老服务。同时,养老服务人员社会地位较低,收入待遇偏低,职业认可度不高,没有职业发展前景,致使从业人员队伍不稳定,流动性大。

     二、榆林市榆阳区、宝鸡市凤县做法经验:

     榆阳区保榆爱心老年公寓是目前陕西规模最大的民营老年人高级疗养公寓,由政府无偿划拨土地兴建,公寓内设配套生活、娱乐、文化、消费、健身、理疗、医疗设施齐全,场所宽敞,室外有篮球、门球、羽毛球场,公寓为入住提高全方位系列服务区老年护理院秉承以德为本、以老为尊、医养融合、尽善尽孝办院理念,设有门诊和住院科室,各科室安排老年病专家坐诊,医生定期巡诊、及时出诊,全天候24小时为老人提供集生活、护理、医诊一体服务崇文路学院社区日间照料中心依托榆林医专附属医院资源,为社区老年人提供日间休闲娱乐、膳食供应、生活照料、保健康复、心理疏导服务,基本满足了老年人的日常养老需求,是典型的以居家养老为基础,以养老服务机构为辅助的特色养老模式常乐堡村投资486万元建成幸福院,集吃、住、医疗、健身、娱乐为一体,免费让全村70岁以上120多位老人在幸福院安度晚年;区居家养老服务信息平台以现代化通讯、互联网及电子商务技术为依托,以建立老年人信息数据库为基础,以提供政策咨询、紧急救助、居家养老、生活便民、主动关爱、走失定位、信息管理、街道社区管理为主要内容有效整合社会各种服务资源,面向区域内老年人提供居家养老服务。

     凤县福利中心集农村特殊人群集中安置、复退军人集中休疗、散养五保户和痴、呆、傻、残、轻度精神病人集中供养多种功能,对入住园区的上述特殊群体实施集中生活管理、集中康复治疗、集中劳动锻炼,为探索实践社会养老助残模式作了创新尝试。

         三、今后工作建议

    (一)进一步提高认识,加强组织领导。充分认识加快发展养老服务业的重要性和紧迫性,结合县十三五规划编制,科学规划与合理布局养老服务业,将养老服务业列入影响长远的战略性新兴产业来抓,制定综合性的养老服务业中长期发展规划,有针对性的布局安排各类养老服务设施。出台可行性政策措施,落实领导责任,建立考核机制,强化监督检查,确保养老服务业与经济社会发展工作同安排、同部署、同考核。建立发展养老服务业部门协调工作机构,加强相关政策衔接落实,统一协调解决养老服务事业发展中存在的矛盾和问题,大力推动我县社会养老服务业发展和社会养老服务体系建设。

     (二)加大资金投入,增添发展活力。一是要认真贯彻中、省、市、县关于发展养老事业的文件政策,完善落实各项配套政策。二是完善资金投入机制。倡导推行民办公助、公建民营运作模式,加大财政扶持,捆绑整合项目资金,多方筹集养老服务资金,在福利和体育彩票收益中统筹安排老年福利保障、老年活动设施建设资金。三是预留规划老年人活动场所。在制定全域规划和区域性建设详规时,按规定标准预留用地建设老年人日间照料中心、托老所、社区医养服务室、老年人活动中心等养老服务设施。

    (三)规范建设管理标准,扩展服务对象与功能。一是根据区域性老年人口数量和养老服务发展需求,充分依托现有资源,合理安排各类社会养老服务机构建设项目,促进社会养老服务业有序均衡发展。二是不断改进完善村(社区)养老服务场所建设标准、评价体系、服务质量等行业标准,规范行业监管整顿停办部分活动场所不安全、条件设施简陋的村(社区)养老幸福院、日间照料中心。三是以老年人需要为导向,按照就近、方便、小型多样的原则,推广发展多层次的社会扶助居家养老服务模式建立以社区为主体、家庭为纽带养老服务网点在条件许可前提下适度扩大村(社区)养老幸福院、日间照料中心覆盖面。四是探索推行养老服务社会化发展道路,积极发展医养结合养老服务机构,鼓励引导县、镇、社区医疗机构(含民营医院)与县、镇养老机构合作创设医疗服务平台,开展医疗、康复服务,集中解决失能、半失能和80岁以上重点人群的医疗、康复需求问题。是积极探索社会化养老助残新路子。县中心敬老院和各区域性养老机构可将服务对象扩展至残疾人、计生失独老人和重度伤残退伍军人,实现安置一个人,解放一个家庭,维护一方稳定的社会效益。是建立覆盖城区居家养老服务信息网络和服务平台。以建设信息化、智能化呼叫服务及支持中心为核心,以建立老年人信息数据库为基础,以提供政策咨询、紧急救助、居家养老、生活便民、街道社区管理为主要内容,有效整合社会各种服务资源,老年人提供一整套居家养老服务

    (四)强化政策支持,促进民办养老服务业发展。以突出市场化选则性服务方向,适度超前规划发展为老年人提供协助性、咨询性、专业性等较高层次服务的养老服务产业发展园区,吸引民间资本投资发展社会化养老服务业。要制定符合我县实际的优惠政策,对民办养老服务产业在规划、立项、审批、基础设施配套等方面予以优先保证,切实落实好国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》,保障土地供应,加快养老服务产业发展用地报批和划拨,满足产业发展需求;要落实政府投入,为民办养老服务业发展提供奖励补贴、信贷支持,按公办养老机构补助标准奖励补助民办养老院。

    (五)重视队伍建设,提升管理服务水平。一是通过政府购买公共服务方式面向社会招募高职院校养老服务、医疗护理服务专业毕业生充实养老服务队伍。二是强化现有养老服务人员职业技能培训,对有热情、愿意干的一线养老服务管理、护理人员采取送出去,请进来的模式进行专业化培训提高技能,要适当提高养老服务人员待遇,稳定养老服务人员队伍,提升养老服务质量水平。

    (六)弘扬尊老传统美德,营造敬老助老社会环境。一是要广泛宣传社会老龄化现状和推进养老事业发展的战略地位,增强全社会对发展养老事业的进一步关注和支持。二是加大《老年人权益保障法》等法律法规宣传与执法监督,增强全社会维护老年人合法权益的共识和法律意识。三是大力弘扬中华民族传统美德,一步提升全社会尊老、敬老、养老、助老意识。四是引导全社会摒弃单纯依赖政府发展养老事业和单纯依赖儿女养老的传统养老观念,为养老事业发展迈入多元化、社会化营造良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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