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西乡县乡村旅游发展情况的调研报告

2016年08月12日 14:23 县政协经科委 点击:[]

   为加快乡村旅游发展,助县域经济转型升级及精准扶贫工作,县政协组织部分委员和文广文旅局、部分涉旅企业负责人组成调研组,从5月下旬开始,对我县乡村旅游发展情况进行了调研。在召开座谈会、广泛听取意见的基础上,还赴省外学习考察,结合实际,就如何加快乡村旅游发展报告如下:

   一、发展现状

   (一)发展概况

十二五以来,我县紧紧围绕三产活县发展战略,以实施全域旅游为目标,以景点景区和美丽乡村建设为抓手,精心打造秦巴水城·魅力茶乡旅游品牌,初步构建起以一山一沟一寺两镇四园九大精品景区为重点、以美丽乡村为依托、以茶旅游为主题的生态旅游格局,旅游业发展呈现出内涵丰富、亮点纷呈、活力倍增的良好态势。

   1.旅游项目建设稳步推进。精心编制《西乡县乡村休闲度假旅游目的地体系规划》、《生态县建设规划》、《美丽乡村建设规划》,以及午子山、樱桃沟、骆家坝等重点景区专项规划,累计投入10亿元实施旅游项目40余个,全力打造樱桃沟、午子山、鹿龄寺、骆家坝文化旅游名镇、堰口古镇、四大茗园等特色景区,形成了以精品景区为引领,农事体验、茶园观光、宗教文化、休闲度假为辅助的旅游业态布局。

   2.旅游配套服务设施不断完善。一是旅游景区可进入性明显增强。十天高速、316、210国道组成了四通八达的交通路网,午子山景区、樱桃沟景区与主干道和景区间的公路建设进展顺利,沙河经私渡至骆家坝红色旅游专线拓宽改造已全部完工,峡口至大河红色旅游线路建设即将完工。二是服务接待能力大幅。目前,全县拥有大小酒店、宾馆70余家,农家乐110余户,旅行社4家,带动相关从业人员2000余人。三是县城建设步伐加快。先后实施了一河两岸综合治理工程,316国道城区过境段改造、房屋整饰、美化、绿化、靓化工程等,市容市貌大为改观,城市品位大幅提升,旅游服务功能得到增强。

   3.旅游品牌逐渐形成。每年定期举办“相约樱桃花”踏青采风活动、午子山“三月三”庙会、“油菜花节”、“茶叶樱桃采摘体验”系列活动,吸引了八方游客。樱桃沟、午子山、骆家坝四大茗园等景区的开发建设,带热了西乡旅游,“茶乡游”、“宗教游”、“乡村休闲游”等旅游品牌正在形成。

   4、社会效益得以显现。十二五期间,全县累计接待游客1279.6万人次,实现旅游综合收入56.71亿元,分别是十一五2倍和9倍。旅游业的兴起带动了服务业的发展,吸纳了一部分劳动力就业,特别是景区景点附近农民,通过开办农家乐、售卖农副产品等,走上了就地转岗、发家致富之路。

   (二)存在问题

   1.旅游景点规模小,层次低。近年来,我县景区景点建设取得一定成效但各景区景点未能连缀成线,很好地辐射带动周边区域。午子山4A景区建设进展缓慢,并未将堰口镇、泾洋河峡谷、罗镇茗园整体带动起来喊了多年的生态观光茶园,也因配套服务设施关联产业未及时跟进,始终没有大发展和提升;倾力打造的骆家坝文化旅游名镇,历经2年多的发展,受资金、交通、创意等因素制约,境内雄奇、秀美的山水风光,宝贵的红色文化资源等尚未得到进一步开发、拓展,游客的活动范围至今仍限于牧马河两岸、老街,旅游业态不丰富,人气不旺。樱桃沟道路建设、绿化、美化,呈现四季有花,三季有果还有很大差距。

   2.投资主体单一。目前,我县旅游产业发展靠政府主导、投入,樱桃沟、午子山、骆家坝、四大茗园等景区,政府先后投入大量资金,但社会资本投入少,群众参与度不高,市场机制健全,缺乏活力。

   3.特色未能彰显“十二五”以来,我县提出了“秦巴水城、魅力茶乡”、“中国最美丽茶乡”的旅游形象定位西乡茶园面积、茶叶产量茶叶知名度大幅提升,但茶旅游并未获得相应发展;西乡有丰沛的水资源,但并未能让更多游客获得更好的亲水体验,围绕水的旅游产业发展缓慢旅游景点历史和民俗文化未充分挖掘,乡村旅游主要农家乐和小景点,难以聚集人气,吸引力不足,致使游客停留时间短。

   4、旅游环境有待改善。一是旅游服务设施不健全,游客接待中心、道路、公厕、停车场、公共wife等建设不到位;二是管理跟不上,部分设施损毁严重,重建轻管;三是旅游旺季景区接待能力有限,部分从业人员素质低,依然存在宰客现象。

   二、经验借鉴

   调研组于6月下旬赴福建福鼎市,湖北省恩施、宜昌市夷陵区,河南栾川县等地乡村旅游旅游扶贫进行考察,吸纳成功经验,为我县加快乡村旅游发展提供借鉴。

   (一)多业融合,产业化发展。只有把旅游业确定为支柱产业,持续抓好配套服务设施建设,在各行各业发展中融入旅游元素,寻找旅游业促进当地经济发展的突破口,旅游业会成为促进当地经济社会发展的巨大引擎。

   河南省洛阳市栾川县是一个山区小县,过去以矿产资源开采发展地方经济,现在由于资源枯竭,进行转型,把旅游业作为该县支柱产业实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。全县已打造5A级景区2家、4A级景区5家,15个乡镇有13个乡镇拥有独树一帜的景区,被业界称为“栾川模式”;湖北恩施市坚持发展旅游业与促进精准扶贫相结合,通过景区建设,改善当地居住、生活环境,为当地老百姓搭建创业、致富平台,部分农村劳动力实现“离土不离家”就业。该市有9个村纳入“全国旅游扶贫重点村”,1个村被纳入“全国旅游扶贫示范村”。

   (二)整合资源,特色化建设。只有充分挖掘、利用独特山水风光,融入各地独具特色的民俗、人文历史,并进行整合,彰显特色,才能做特做强旅游业。

福建福鼎市赤溪村利用独特的山水资源,大力发展乡村旅游脱贫致富,成为“中国旅游扶贫第一村”湖北恩施市依托恩施大峡谷等雄奇壮美的自然山水风光,深入挖掘恩施土家族民俗文化,建设土家女儿城等;宜昌市夷陵区三斗坪镇依托三峡大坝及水上航运,发展特色乡村游,将该镇建成“宜昌的阳朔”;河南栾川老君山景区大作老子文章,景区道教文化氛围浓厚。重渡沟景区利用山水自然风光,发展休闲度假游,景区目前拥有1万余张床位,成为“中国农家宾馆第一村”。

   (三)建立机制,多元化推动。发展旅游业投入大,周期长,见效慢,单靠政府投资远远不够只有引入社会资本,多元化推动,才能为旅游业发展注入不竭动力。

恩施华龙城属于湖北恩施市城市开发建设项目,引入民间资本,融入旅游元素,建成为融古典园林景观、旅游服务接待、休闲养生居住等功能为一体的休闲度假旅游综合体;宜昌市夷陵区48个正在建设或已申报的乡村旅游项目,涉及投资近400亿元,大多由企业转型而来。夷陵区龙泉镇更是走出了一条厂镇融合的发展道路。“稻花香”酒业位居该镇,凭借年销售额过100亿元的雄厚实力,反哺集镇建设,建成龙泉仿古集镇,实现工业与旅游业的深度融合河南栾川县引进民营资金,旅游景区提升发展注入了活力,景区发展突飞猛进,一些景区跻身全国一流景区行列。该县建成的14个景区,13个为股份制景区。

   (四)大力宣传,提高旅游知名度和美誉度。只有下大功夫抓好旅游形象宣传推介,旅游业才能如虎添翼,迎来一波又一波高峰。

   湖北恩施州每年拿出一个亿,用于8个市县旅游形象宣传;宜昌市夷陵区不仅通过媒体推介,还注重大力开展节庆活动,每年举办40多个主题节庆活动,区委书记带队到外地开展乡村旅游专场推介活动;栾川县每年投资5000余万元,在央视、河南卫视等黄金时间段投放形象广告,还实施了党政主导,全员上阵开展旅游大营销活动,37名县四大班子领导牵头,全县70个部门、15个乡镇,组成19个宣传营销工作组,分类开发河南、陕西、湖北、山西、河北、山东、江苏、安徽8个省的58个重点城市。

   三、对策建议

   当前乡村旅游进入快速发展阶段,市场需求十分旺盛,休闲消费呈爆发式增长态势,特别是随着生活方式的转变,国家法定节假日的优化调整,带薪休假制度的逐步落实,以及2.5天弹性休假制度的实施,休闲度假会从少数人的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式,休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将成为乡村旅游快速发展的动力源泉,也为乡村旅游带来了难得的发展机遇。为此,我们要高起点定位,立足资源禀赋,聚集各方力量,全力推进乡村旅游发展,为全县产业转型升级、脱贫攻坚提供重要支撑。

   (一)科学定位,明确发展路径

   “十三五”时期,我县乡村旅游发展定为“旅游活县”战略,按照“全域共建、全共融、全共享”的全域旅游发展要求对现有旅游景点进行全面提升,加大A级景区建设力度,扩大辅射带动面,依托农村绿水青山、四园风乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、康体养老、农耕体验等乡村旅游,使之成为精准脱贫、富裕农民的新兴支持产业。具体发展路径为一、二、三产业融合发展,一产围绕旅游调结构,二产围绕旅游出产品,三产围绕旅游搞服务,通过多业融合,实现乡村旅游产业化发展。

  (二)规划引领,打造特色品牌

强化规划引领,坚持与休闲农业相结合,与美丽乡村建设相结合,与茶产业发展相结合,与生态文明建设相结合,与精准扶贫相结合。根据《陕西汉中西乡县乡村休闲度假目的地体系规划》,结合西乡旅游发展现状,分步骤、有重点建设一核(城郊休闲旅游发展核)、一轴(旅游产业集中发展轴)、两极(汉江—牧马河水乡休闲极、骆家坝—江塝茗园茶乡度假极)、三组团(红色旅游组团、米仓山生态旅游组团、午子山道教文化组团)。集中力量,打造精品景区和精品线路,同时,依据各镇具体条件,选择一个村,建设“一村一景”魅力村庄,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾游露营、户外骑行运动等乡村休闲度假产品,擦亮“秦巴水城·魅力茶乡”旅游形象品牌,把西乡建设成为秦巴山区乡村休闲度假旅游目的地。

在具体建设过程中把握好以下几个方面:一真正把县城作为最大的游客接待服务中心建设好。特别是在新城建设开发或旧城改造过程中,要充分考虑城市公共绿地、配套服务设施的跟进,为市民、游客提供一个现代化、绿色、宜居,更具人文关怀的城市环境。二以廊桥水城项目建成为契机,统筹做好观渡山的整体开发建设。三做好子午回龙湾、茶镇七星湖、新渔坝一线的汉江旅游综合开发峡口、左溪、大河一线的米仓山旅游综合开发的前期各项准备工作。特别是子午镇回龙湾段米仓山国家级自然保护区关注度高,资源独特,在规划不到位、资金无保障的情况下不宜草率开发。四要加快推进骆家坝文化旅游名镇建设。深入挖掘私渡—骆家坝红色文化资源,进一步开发马儿岩红色旅游胜地,建设集镇、牧马河沿线的休闲养生福地,开发金家洞溶洞、细辛坝高山天坦探险、远足等旅游项目,丰富骆家坝旅游内涵,进一步拓展骆家坝旅游空间。五要在景区规划建设中,尽量多建观光步道或观光车道,增加游客观赏时间,避免游客车辆直来直往,把大景区建成小景点,留不住游客。六要坚持生态优先理念,正确处理好旅游开发与环境保护的关系,既要绿水青山,又要金山银山,努力走出一条乡村旅游可持续发展道路。

   (三)创新机制,激发社会活力

   1、组建西乡县文化旅游投资有限公司,通过各种融资平台,加大融资力度。同时,按照“谁投资、谁受益”的原则,出台社会资本经营旅游产业奖励办法,鼓励工商企业广泛参与,引导各类资金多元投入,形成“政府引导,社会参与,多元投入,市场运作”的旅游经济发展机制。加快旅游项目建设市场化进程,解决景区建设资金缺乏,后发展乏力的不利局面。

   2、建立乡村旅游发展基金,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式,支持乡村旅游发展,着力改善道路、公共wife、停车场、厕所等基础服务设施。按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的总要求,以沿路沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹等为区域重点,根据美丽乡村建设实际,每年打造几条乡村旅游精品示范线。

   3、鼓励县内资金实力雄厚的企业家转型发展,扶持农民发展乡村旅游业合作社,共同开发农民参与度高、受益面广的乡村休闲旅游项目,推动县域经济转型升级、农村劳动力“家门口”就业及精准脱贫工作。

4、加强旅游资源项目包装和推介工作,加大招商力度,吸引商来我县投资兴办旅游业。

   (四)加强宣传,塑造旅游形象

   尽快跟进旅游形象宣传,大手笔,多种方式开展对外宣介。一是活动促宣介。除了以茶叶、樱桃、油菜花为媒介,精心筹办好固有的茶叶樱桃采摘体验、汉中油菜花节等各项节庆活动而外,还要举办类似于“骆家坝戏水纳凉”、“午子山山林道家静养”、“米仓山观红叶”、“龙池踏雪”等系列主题活动,改变我县旅游活动上半年密集,下半年冷场的尴尬局面。二是借媒体助宣介。力争每年在中、省主流媒体有西乡旅游形象展示;办好“西乡旅游”官方微信平台,利用网络、各类自媒体,充分宣介西乡旅游。三是走出去搞宣介。在十天、西汉高速道路沿线合理设置大型、永久旅游形象广告牌,在西安等关中地区,安康、陇南、天水等十天高速沿线市、县开展形式多样的旅游宣介,在外出招商活动中,大力开展旅游宣介。四是按照政府做旅游形象宣传为主,景区、涉旅企业做专门宣传为辅的原则,开展各类旅游宣传推广。

    (五)培养队伍,提升服务水平。

   首先要创新体制,建立健全旅游建设和综合服务、管理机构,为乡村旅游标准化、规范化发展提供良好的组织保障。同时,要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素,针对本地旅游从业者就业需求,提供相应的职业技能培训,提升旅游经营管理服务人员综合素质,带动本地农民就业创业,由农民向服务员、演员、讲解员、老板等转变,更好促进乡村旅游发展,实现脱贫致富奔小康

 

 

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